AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de Urgenţă pentru modificarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.159/1999 privind înfiinţarea Companiei Naţionale „Loteria Română” – S.A., precum şi pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.100/2018 pentru reglementarea

unor măsuri privind cadrul general aplicabil fondurilor

suverane de dezvoltare şi investiţii

Analizând proiectul de Ordonanţă de Urgenţă pentru modificarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.159/1999 privind înfiinţarea Companiei Naţionale „Loteria Română” – S.A., precum şi pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.100/2018 pentru reglementarea unor măsuri privind cadrul general aplicabil fondurilor suverane de dezvoltare şi investiţii, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.94 din 29.03.2019 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr.D277/29.03.2019,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Prezentul proiect are ca obiect de reglementare modificarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.159/1999 privind înfiinţarea Companiei Naţionale „Loteria Română” – S.A., aprobată cu modificări prin Legea nr.288/2001, cu modificările şi completările ulterioare, precum și modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.100/2018 pentru reglementarea unor măsuri privind cadrul general aplicabil fondurilor suverane de dezvoltare şi investiţii.

Soluţiile legislative preconizare au în vedere ca fondurile suverane de dezvoltare și investiții să poată finanța activitatea Companiei Naţionale „Loteria Română” – S.A., prin participarea la majorarea capitalului social, luând în considerare faptul că fondurile vor fi autorizate, în condițiile legii, să finanțeze activitatea societăților din al căror acționariat fac parte prin participarea la majorarea capitalului social, prin împrumuturi sau alte forme de finanțare.

Astfel, modificarea cadrului legislativ actual se impune pentru crearea capacității fondurilor suverane de dezvoltare și investiții de a atrage surse de finanțare sustenabile pentru materializarea proiectelor din diverse domenii economice, în condiții de rentabilitate economică.

2. Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se poate pronunţa asupra oportunităţii soluţiilor legislative preconizate.

3. În considerarea prevederilor art115 alin.(4) din Constituţie, precum şi în conformitate cu jurisprudenţa Curţii Constituţionale în materie, în Nota de fundamentare şi în preambulul proiectului este necesară o mai nuanţată dezvoltare a elementelor de fapt şi de drept ale situaţiei extraordinare, de natură a justifica recurgerea la această cale de reglementare, precum şi a efectelor negative ce s-ar produce prin neadoptarea proiectului în regim de urgenţă. Precizăm că nemotivarea sau motivarea necorespunzătoare a urgenței constituie motiv de neconstituţionalitate a ordonanțelor de urgență.

4. Menţionăm că proiectul transmis spre avizare este însoțit de Avizul de oportunitate nr.30A/5.03.2019 al Ministerului pentru Relația cu Parlamentul. În acest context, semnalăm că, în conformitate cu dispoziţiile art.31 alin.(6) din Regulamentul aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.561/2009, „Avizul de oportunitate prevăzut la alin.(1) este valabil pentru o perioadă de 20 de zile calendaristice de la data emiterii”.

5. La paragraful șase din preambul, din considerente de redactare, propunem ca formularea „CN Loteria Română S.A.” să fie redată sub forma „Compania Națională Loteria Română S.A.”, observație valabilă pentru toate situațiile similare din proiect.

       La paragraful șapte, pentru întregirea informației juridice, după titlul actului normativ se va insera mențiunea „republicată, cu modificările și completările ulterioare”.

        La paragraful nouă, pentru o exprimare adecvată stilului normativ, apreciem că este necesară înlocuirea sintagmei „prin necreerea cadrului legal pentru ca statul român” cu expresia „având în vedere că nu este stabilit cadrul legal în baza căruia statul român”.

La paragraful șaisprezece, în acord cu prevederile art.38 alin.(3) teza finală din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, propunem eliminarea parantezelor care încadrează enumerarea „bănci, fonduri de pensii, fonduri de investiții”.

La paragraful optsprezece, pentru un spor de rigoare normativă, propunem ca în locul formulării „… este necesar a fi făcută…” să fie utilizată expresia „…este necesar să fie realizată …”.

6. La formula introductivă, pentru evidențierea corectă a categoriei juridice a actului normativ adoptat, formularea „Guvernul României adoptă prezenta ordonanță” va fi scrisă sub forma „Guvernul României adoptă prezenta ordonanță de urgență”.

7. La art.I pct.1, întrucât asupra actului normativ de bază se aduc intervenții legislative doar de natura modificării, operațiune  exprimată în partea introductivă a articolului, din partea dispozitivă este necesară eliminarea expresiei „se modifică și”.

       8. La art.I pct.2, semnalăm că partea dispozitivă are în vedere, în același timp, o dublă intervenție legislativă. Astfel, pe de o parte, este propusă abrogarea alin.(2) și (3) ale articolului 5, iar pe de altă parte, abrogarea anexei. Pentru respectarea exigențelor de tehnică legislativă,  este necesară disjungerea părții dispozitive în două puncte distincte, pct.2 urmând să dispună abrogarea alin.(2) și (3) ale articolului 5, iar abrogarea anexei va fi plasată după actualul pct.3, pentru asigurarea unei succesiuni logice a elementelor structurale vizate să fie amendate.

9. La actualul pct.3 al art.I, în ceea ce privește partea dispozitivă, care dispune abrogarea art.8 alin.(3) teza a doua, semnalăm că formularea este în dezacord cu normele de tehnică legislativă, deoarece în accepțiunea prevederilor art.64 alin.(5) din Legea nr.24/2000, „abrogările parțiale sunt asimilate modificărilor de acte normative, actul normativ abrogat parțial rămânând în vigoare prin dispozițiile sale neabrogate”.

În plus, potrivit art.59 alin.(3) din aceeași lege, „nu se utilizează, pentru a exprima o modificare, redarea doar a unor fragmente ori sintagme dintr-un text. Modificarea trebuie să cuprindă în întregime textul vizat, cuprins în articol, alineat sau în elementul marcat al unei enumerări.

  Prin urmare, pentru conformitate cu normele de tehnică legislativă, este necesar ca partea dispozitivă să aibă în vedere modificarea alin.(3) al art.8, în următoarea redactare:

„Alineatul (3) al articolului 8 va avea următorul cuprins:”.

„(3) ……. .” .

(În continuare, se va reda întregul alineat, astfel cum este voința inițiatorului).

10. La art.II pct.4, în textul prevăzut pentru alin.(6¹) al art.6, pentru un plus de rigoare în redactare, propunem inserarea substantivului „dispozițiilor” înaintea normei de trimitere la „art.153¹⁸”.

 Totodată, întrucât titlul Legii nr.31/1990, republicată, cu modificările și completările ulterioare, a mai fost citat anterior, pentru suplețea prevederii, propunem eliminarea acestuia.

11. Referitor la art.III, sugerăm analizarea menţinerii normei, întrucât, până la data înființării fondurilor de dezvoltare și investiții, oricum calitatea de acționar a statului la societățile ale căror pachete de acțiuni se aduc ca aport în natură de către statul român la capitalurile sociale ale fondurilor se exercită de către autoritățile publice tutelare.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş   ILIESCU

Bucureşti

Nr.253/1.04.2019